河北是我国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份，全省草原面积4266万亩，其中张家口、承德地域3358.4万亩，占全省草原面积的78.7%。毗邻首都的张承坝上草原地域，肩负着修养首都水源和支撑京津冀生态情况的重要功效。图片泉源：网络7月25日，河北省第十三届人大常委会第十一次集会表决通过了《河北省人民代表大会常务委员会关于增强张家口承德地域草原生态建设和掩护的决议》（以下简称《决议》），这部40条5000多字的决议，重点对草原计划、政府职责、资金保障以及草原建设、掩护、使用、执法责任等方面举行了规范，自2019年8月1日起施行。

河北省人大常委会农工委相关卖力人表现，这部《决议》填补了河北草原立法的空缺，为增强张承地域草原生态建设、掩护和合理使用提供了执法依据和保障，对推进首都水源修养功效区和京津冀生态情况支撑区建设具有重要意义。图片泉源：网络增强立法刻不容缓掀开河北舆图可以看到，张家口、承德地域既是京津冀地域多条河流的起源地及上游地段，也是北部风沙南侵的必经之地。特殊的地理位置和资源禀赋，决议了张家口、承德地域草原在京津冀地域担负着防风固沙、修养水源、防止水土流失等重要生态责任。建设首都水源修养功效区和京津冀生态情况支撑区，是习近平总书记对河北作出的重要指示。

近年来，河北省委、省政府和张承两市认真贯彻落实习近平总书记关于“两区”建设的重要指示，在组织向导、资金投入、工程项目、科技研发等方面连续发力，张承两地草原综合植被盖度到达71.6%，草原生态情况恶化的势头获得开端控制。图片泉源：网络然而，只管河北草原掩护事情取得了一定的结果，但与新时代生态文明建设的要求另有很大差距，存在不少矛盾和问题。

记者从河北省林业和草原局获悉，河北现在草原生态系统整体仍较懦弱，草原退化、沙化、盐碱化面积到达39.6%，草原畜牧业生产方式粗放落伍，建设和掩护资金投入不足，监视治理气力单薄，技术支撑能力相对落伍。“推动这些问题的解决，迫切需要通过立法统一思想、凝聚共识、系统规范、强力推进。”河北省人大常委会农工委相关卖力人表现，增强张承地域草原生态建设，既是河北的一项重大而紧迫的政治任务，又是促进绿色生长、高质量生长的重要战略举措，必须以法治气力建设草原，用执法武器掩护生态。据相识，河北现在关于草原生态建设、掩护和治理事情的执法依据只有草原法和草原防火条例等相关执法法例，以及张承两市制定的《张家口市禁牧条例》和《承德市关于推进落实草原掩护制度事情方案》等相关划定，亟须出台一部指导张承地域草原生态建设、掩护和治理的法例，以填补河北草原领域法治建设空缺。

为此，河北省人大常委会将草原立法列入2019年立法计划，作为创制性重点项目，要求全力以赴，通力协作，高质量、高尺度加速推进。2019年4月，河北省人大常委会农工委会同省林业和草原局建立决议起草组，开启了草原掩护和治理法治化新征程。

“着手制定一部起点高、难度大、要求急的决议，对我们来说是一个严峻挑战。”河北省人大常委会农工委主任梁久丰表现，这部《决议》肩负着推进“两区”建设、实现绿色生长,从基础上解决张承地域草原生态系统懦弱等突出问题的重大使命。完善制度破除瓶颈《决议》首先强调了计划引领。为统筹做好草原建设、掩护、使用事情，提高草原科学化、现代化治理水平，促进草原连续康健生长,《决议》明确河北省人民政府应当依据国家草原建设、掩护和使用计划，联合本省领土空间计划，体例全省草原建设、掩护和使用计划，并重点增强对张家口、承德两市草原事情的指导；县（市、区）人民政府应当体例专项计划，并组织实施。

图片泉源：网络河北省林业和草原局相关卖力人在《决议》通事后表现，现在，《河北省草原建设、掩护和使用计划》正在体例历程中，各市、县两级政府待省级计划印发后，将抓紧体例地方的草原建设、掩护和使用计划，认真组织实施。推进张承地域草原生态建设、掩护和使用，是各级各部门的重要职责，必须明确责任，形成齐抓共管的事情格式。《决议》明确县级以上人民政府是草原生态建设和掩护的责任主体，并对乡（镇）人民政府的职责举行了规范。草原行政主管部门及政府相关部门在各自职责规模内配合做好草原计划、建设、掩护、使用和监视治理相关事情。

同时明确省人民政府对草原生态建设、掩护和使用事情建设考核赏罚制度。资金投入不足是制约草原生态建设和掩护的重要瓶颈，为此，《决议》明确河北省人民政府应当完善省对下转移支付制度，加大对国家及省级重点生态功效区的资金支持力度，有效保障生态功效区草原掩护支出。市、县人民政府应当统筹使用县级以上相关资金，加大财政投入力度。

为拓宽资金筹措渠道，《决议》明确划定，坚持政府主导、市场运作，建设多元化资金筹措机制，多渠道筹措资金，勉励引导社会资金投入草原生态建设掩护。“完善省对下转移支付制度”被普遍认为是《决议》最大的亮点，资金投入捉襟见肘是制约草原生态建设和掩护的重要瓶颈，强化资金投入为草原建设解了燃眉之急。草原建设是草原生态掩护、使用的重要基础，《决议》对退耕还草、草种基地建设和掩护、调整种植结构、建设人工草地、开展草原围栏、牲畜圈舍基础设施建设方面作出划定。

特别是明确对退化、沙化、盐碱化和水土流失严重的草原举行专项治理。同时统筹兼顾草原生态建设和农牧民的生发生活，通太过类指导、科学施策、勉励支持，多渠道增加农牧民收入。规范使用加大处罚草原掩护必须推进，农牧民利益必须维护，河北此次草原立法，就是要在矛盾冲突的焦点上找到“平衡的支点”。

“不能以牺牲生态情况换取一时经济增长，也不能因为掩护生态情况让群众生活水平降低。因此，必须坚持生态优先，绿色生长，实现生态建设和经济生长的双赢。”河北省人大常委会农工委副主任马桂旺说。

图片泉源：网络据相识，《决议》起草历程中，既突出了建设和掩护，又体现了合理使用。对于草原合理平衡使用，《决议》通过划定基本草原，建设基本草原掩护制度，严格落实禁牧、休牧、轮牧,实行以草定畜、草畜平衡等措施，只管把对草原生态的影响降到最低。《决议》明确将生态红线规模内的草原划定为基本草原，建设基本草原制度，实行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，建设水资源治理和用水总量控制制度，增强地下水位动态监测，从严控制地下水开采。

增强草原生物灾害防治，火灾预防和扑救等事情。针对草原执法气力不足的现状，《决议》明确勉励政府通过购置社会服务的方式，设立草原管护公益岗位，增强草原看护事情。合理使用草原资源是掩护草原生态的须要手段，对于草原使用行为，《决议》予以充实规范。其中明确，矿藏开采、工程建设确需占用草原的，必须严格推行审批手续。

暂时占用草原的，应当体例植被恢复方案，严格控制在天然草原上建设人工饲草饲料基地，确保草原有序合理使用。为切实增强草原建设、掩护和合理使用，依法制止种种破坏草原的违法行为，《决议》既强化了政府主管部门的羁系责任，又划定了草原行政主管部门事情人员和相关国家机关事情人员的执法责任。同时对违反本决议的种种违法行为，划分设定相应的执法责任，加大对违法行为的处罚力度。破坏围栏、防火防灾等草原设施，非抢险救灾和农牧民搬迁的灵活车辆脱离门路在草原行驶，在严重退化、沙化、盐碱化、水土流失的草原以及生态懦弱区的草原上采挖植物，野外宿营、野炊等行为，都是《决议》克制在草原上从事的运动，并划定了详细罚则。

“沉疴还需猛药治。法例执行是否有效，在很大水平上取决于违法成本设置的崎岖。”河北省人大常委会农工委法案到处长张国琛先容，《决议》主要是细化了处罚的行为、种类、幅度，增加“按只（头）处罚和按面积处罚”等措施，以期从基础上解决“违法成本低，守法成本高”的问题。

河北省林业和草原局相关卖力人表现，《决议》的出台为草原执法提供了强有力的法治保障，具有充实的法理依据和较强的可操作性，各级草原行政主管部门将依法增强执法队伍建设，严厉攻击乱开、乱采、滥挖、乱占等种种破坏草原的违法行为，牢固草原建设、掩护结果，维护草原生态情况。（作者　周宵鹏 编辑 张志业）。

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